扶貧款項(xiàng)落實(shí)不力，貧困戶(hù)難以識(shí)別，貧困人口創(chuàng)收難、易返貧……一直是扶貧工作面臨的難題。而區(qū)塊鏈技術(shù)，有望解決這些難題。在今年的全國(guó)兩會(huì)
扶貧款項(xiàng)落實(shí)不力，貧困戶(hù)難以識(shí)別，貧困人口創(chuàng)收難、易返貧……一直是扶貧工作面臨的難題。而區(qū)塊鏈技術(shù)，有望解決這些難題。在今年的全國(guó)兩會(huì)上，“區(qū)塊鏈+扶貧”“精準(zhǔn)扶貧”等詞匯，被高頻提及。
事實(shí)上，早在兩年前，就有許多國(guó)內(nèi)從業(yè)者，開(kāi)始將區(qū)塊鏈運(yùn)用于扶貧領(lǐng)域。
區(qū)塊鏈如何助力扶貧工作?它能解決哪些問(wèn)題?又需要人們?yōu)榇烁冻瞿男┡?
01 落地農(nóng)業(yè)
從農(nóng)村到城市，從政府、企業(yè)到公益組織，如何有效地開(kāi)展扶貧工作，一直是一個(gè)重大難題。
其中，扶貧款項(xiàng)落實(shí)不力，是扶貧工作的頭號(hào)難題。
裁判文書(shū)檢索平臺(tái)OpenLaw顯示，自2004年起，國(guó)內(nèi)與扶貧相關(guān)的公開(kāi)裁判文書(shū)，總計(jì)為35869份。貪污賄賂、侵犯財(cái)產(chǎn)、瀆職，成為了排名前三的案由。
在涉案案由分類(lèi)中，貪污犯罪的判決書(shū)占比最多，高達(dá)7317份，占總數(shù)的20%。另?yè)?jù)國(guó)家審計(jì)署統(tǒng)計(jì)，僅2017年，中央撥發(fā)的1400億扶貧款中，就有70億被貪污截留。
而站在扶貧機(jī)構(gòu)角度，貧困戶(hù)識(shí)別不準(zhǔn)確、資金被冒領(lǐng)等現(xiàn)象，也讓扶貧工作充滿(mǎn)難點(diǎn)。
除此之外，貧困地區(qū)往往存在信息閉塞、生產(chǎn)技術(shù)落后、產(chǎn)品銷(xiāo)路匱乏、難以獲得金融貸款等情況，形成惡性循環(huán)。
而區(qū)塊鏈技術(shù)，有望解決諸多扶貧難題。
在今年兩會(huì)上，多位人大代表都呼吁，將區(qū)塊鏈技術(shù)運(yùn)用于扶貧工作。“區(qū)塊鏈+扶貧”成為了兩會(huì)熱詞。
何為“區(qū)塊鏈+扶貧”?
這一模式利用了區(qū)塊鏈點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、分布式存儲(chǔ)的特性，將扶貧信息記錄在區(qū)塊鏈上，或利用區(qū)塊鏈實(shí)現(xiàn)扶貧款項(xiàng)的流轉(zhuǎn)，以實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明、可追溯與不可篡改。
事實(shí)上，區(qū)塊鏈扶貧并非新概念。早在2017年5月，宜信公司旗下的宜農(nóng)貸，就推出了基于區(qū)塊鏈技術(shù)的公益助農(nóng)平臺(tái)——“公益三生石”，以助力貧困農(nóng)戶(hù)借貸。
據(jù)悉，該平臺(tái)連接了兩類(lèi)群體，其中一類(lèi)為出借資金的愛(ài)心人士，一類(lèi)則為有借款需求的農(nóng)戶(hù)。而這些資金的每一筆流向，都會(huì)被記錄在區(qū)塊鏈上。
“出借多少，什么時(shí)候出借，這筆錢(qián)幫助了誰(shuí)，整個(gè)流程都一目了然。” 宜農(nóng)貸相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴一本區(qū)塊鏈記者。
官方資料顯示，該項(xiàng)目落地至今，已積累了4323名借款農(nóng)戶(hù)，平臺(tái)出借人次達(dá)到了32375次，助農(nóng)總資金為8300萬(wàn)元。
同樣是在2017年，另一家金融科技企業(yè)眾安科技，針對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)常面臨的農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)、價(jià)格低等問(wèn)題，推出了“步步雞”農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目。
眾安科技官方資料顯示，“步步雞”結(jié)合了“區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)和防偽技術(shù)”，消費(fèi)者可實(shí)時(shí)查看散養(yǎng)土雞的地理位置與計(jì)步信息，以核實(shí)其身份。
“這個(gè)項(xiàng)目的核心，是將‘步步雞’從養(yǎng)殖、出欄到屠宰、銷(xiāo)售的全流程信息上鏈保存。”該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人邵勇告訴一本區(qū)塊鏈記者，“我們會(huì)與各地扶貧辦合作，共建養(yǎng)殖場(chǎng)，讓貧困農(nóng)民參與，獲取收益。”
從入欄開(kāi)始，每只“步步雞”都會(huì)被綁上“雞牌”。雞牌具有唯一的ID，表面有二維碼，內(nèi)置RFID芯片，以實(shí)現(xiàn)雞只的識(shí)別、信息記錄等。
戴著“雞牌”的“步步雞”
“步步雞”從出欄、屠宰到冷藏、包裝、運(yùn)輸?shù)仍趦?nèi)的每個(gè)環(huán)節(jié)，均會(huì)保留雞牌，直到消費(fèi)者將其買(mǎi)走。雞牌一經(jīng)拆下就會(huì)損壞，無(wú)法回收利用。
邵勇表示，到目前為止，全國(guó)各地的“步步雞”養(yǎng)殖場(chǎng)約有400家，幫助的農(nóng)民已超過(guò)千人。
02 互信難題
在助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外，區(qū)塊鏈技術(shù)還可以被直接運(yùn)用于扶貧款發(fā)放。
2017年5月，國(guó)內(nèi)首個(gè)由政府支持的“區(qū)塊鏈精準(zhǔn)扶貧”項(xiàng)目，在貴州省貴陽(yáng)市的紅云社區(qū)落地。
為該項(xiàng)目提供技術(shù)支持的網(wǎng)錄科技扶貧項(xiàng)目負(fù)責(zé)人Bryan表示，他們建立了“助困工作區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)存證系統(tǒng)”，以便精準(zhǔn)發(fā)放扶貧款。
助困工作區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)存證系統(tǒng)架構(gòu)
這一系統(tǒng)，可以將貧困戶(hù)身份信息、扶貧助殘服務(wù)信息以及扶貧款流向信息，記錄在區(qū)塊鏈上，以解決扶貧機(jī)構(gòu)與扶貧對(duì)象之間的互信問(wèn)題。
在Bryan看來(lái)，互信問(wèn)題，正是紅云社區(qū)以往扶貧工作中的最大難點(diǎn)。
對(duì)于困難群眾而言，他們希望拿到手中的扶貧資金不打折扣。對(duì)于扶貧機(jī)構(gòu)而言，最頭疼的，是如何準(zhǔn)確識(shí)別困難群眾，不讓扶貧款被重復(fù)申領(lǐng)、冒領(lǐng)。
在信息化水平較低的年代，上述亂象很難杜絕。
“當(dāng)年，困難群眾的個(gè)人信息，被分散存儲(chǔ)在不同的中心化服務(wù)器上。而資金的發(fā)放信息，又存儲(chǔ)在另一個(gè)中心化服務(wù)器上。”Bryan說(shuō)。
因?yàn)樾畔](méi)有打通，有的人可能會(huì)領(lǐng)到兩份助困金，而有的人卻一份都領(lǐng)不到。
Bryan表示，現(xiàn)在，在“助困工作區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)存證系統(tǒng)”中，困難群眾的個(gè)人、家庭信息及資金發(fā)放信息已經(jīng)全部打通，并會(huì)被記錄在區(qū)塊鏈上。
這套系統(tǒng)還具備扶貧信息自動(dòng)審核與篡改預(yù)警的功能。
群眾提出救助申請(qǐng)時(shí)，該系統(tǒng)會(huì)根據(jù)居委會(huì)人員錄入的信息，自動(dòng)審核其資質(zhì)。符合條件的，通過(guò);反之，則駁回。
而在信息被修改時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)對(duì)每個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行預(yù)警。直到社區(qū)人員認(rèn)定這是合法修改，預(yù)警才會(huì)消失。
“這樣既可以保證扶貧款發(fā)放全流程的公開(kāi)、透明，也可以解決貧困戶(hù)識(shí)別不準(zhǔn)確的問(wèn)題。”Bryan說(shuō)。
此外，通過(guò)姓名、居委會(huì)、救助申請(qǐng)時(shí)間等關(guān)鍵詞，工作人員還可以便捷地在系統(tǒng)內(nèi)查找相關(guān)數(shù)據(jù)。
不過(guò)，出于隱私保護(hù)的考慮，數(shù)據(jù)查詢(xún)僅限于政府內(nèi)網(wǎng)。
03 難點(diǎn)與未來(lái)
盡管區(qū)塊鏈扶貧項(xiàng)目相繼落地，但在許多從業(yè)者看來(lái)，區(qū)塊鏈扶貧仍處于早期階段。
“區(qū)塊鏈扶貧小范圍落地容易，但大規(guī)模商業(yè)化運(yùn)作仍十分困難。”Bryan表示。
在他看來(lái)，扶貧本身是一種公益行為，與許多商業(yè)模式的目的背道而馳。區(qū)塊鏈扶貧若想推廣普及，必須依靠政府或大企業(yè)的積極推動(dòng)。
制約區(qū)塊鏈扶貧落地的，有幾大因素，其中一個(gè)就是軟硬件水平。
扶貧信息上鏈依靠物聯(lián)網(wǎng)等設(shè)備采集，成本較高。區(qū)塊鏈扶貧平臺(tái)，也對(duì)操作人員的計(jì)算機(jī)水平有要求。
而在最關(guān)鍵的信息上鏈環(huán)節(jié)，更是存在著種種挑戰(zhàn)。
“扶貧項(xiàng)目信息往往很零散，整合時(shí)存在一定技術(shù)難度，還需要消耗大量的人力、物力。”Bryan說(shuō)。
這在“步步雞”項(xiàng)目上得到了印證。
“‘步步雞’通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備‘雞牌’收集信息。‘雞牌’無(wú)法回收，硬件成本很高，導(dǎo)致雞只的售價(jià)居高不下。”邵勇說(shuō)。
宜農(nóng)貸相關(guān)負(fù)責(zé)人也對(duì)此深有同感。“在扶貧貸款領(lǐng)域，記錄‘借款’信息容易，但記錄‘回款’信息卻很難。”他說(shuō)。
這是因?yàn)?，宜農(nóng)貸會(huì)與公益性小額信貸組織或農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社合作，完成借款發(fā)放與回款收取。但一些幫扶地區(qū)信息化水平有限，回款收取往往發(fā)生在線(xiàn)下，數(shù)據(jù)收集存在難度。
“將全部回款信息上鏈，技術(shù)難度很大，”該負(fù)責(zé)人表示，“我們還在探索中。”
無(wú)論如何，區(qū)塊鏈技術(shù)在扶貧等領(lǐng)域的逐漸推進(jìn)，正在為這一行業(yè)正名。
“很多人對(duì)區(qū)塊鏈的認(rèn)知還停留在炒幣方面。將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于公益事業(yè)，或會(huì)讓他們的看法改觀(guān)。”Bryan說(shuō)。
“區(qū)塊鏈+扶貧”模式尚未完全成熟。
整合信息成本高、技術(shù)不成熟、跨部門(mén)協(xié)作難度大……種種難點(diǎn)，是客觀(guān)存在的現(xiàn)實(shí)。
但區(qū)塊鏈助力下的“精準(zhǔn)扶貧”，效果已日益彰顯。
它必然會(huì)有一個(gè)光明的未來(lái)。
*文中受訪(fǎng)者均為化名。(文 | 淺白)
