近日，財(cái)政部政府和社會資本合作中心發(fā)布《第四批PPP示范項(xiàng)目咨詢服務(wù)情況分析報(bào)告》(以下簡稱《報(bào)告》)，對入選第四批PPP示范項(xiàng)目提供咨詢
近日，財(cái)政部政府和社會資本合作中心發(fā)布《第四批PPP示范項(xiàng)目咨詢服務(wù)情況分析報(bào)告》(以下簡稱《報(bào)告》)，對入選第四批PPP示范項(xiàng)目提供咨詢服務(wù)的218家咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行了分析。就此相關(guān)問題，記者近日采訪了多位PPP領(lǐng)域資深專家。他們認(rèn)為，PPP咨詢機(jī)構(gòu)扮演著撮合項(xiàng)目落地的關(guān)鍵角色，《報(bào)告》專門對第四批PPP示范項(xiàng)目咨詢服務(wù)情況進(jìn)行分析，旨在促進(jìn)咨詢機(jī)構(gòu)提升咨詢服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)PPP咨詢服務(wù)市場規(guī)范有序發(fā)展。
《報(bào)告》是對咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和水平的綜合評價(jià)
專業(yè)、合格的咨詢機(jī)構(gòu)，是PPP項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施和順利開展的重要智力支撐，是PPP改革得以有效推進(jìn)的重要參與力量。為了規(guī)范PPP咨詢市場，財(cái)政部去年3月印發(fā)了首個(gè)針對PPP咨詢服務(wù)業(yè)的管理辦法，即《政府和社會資本合作(PPP)咨詢機(jī)構(gòu)庫管理暫行辦法》，通過入庫管理約束系列條件，推動(dòng)PPP咨詢行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。此次《報(bào)告》的發(fā)布，是對咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和水平的一次綜合評價(jià)和檢索。
《報(bào)告》顯示，排名前25位咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)的項(xiàng)目數(shù)占第四批示范項(xiàng)目總數(shù)的49%，項(xiàng)目投資額占第四批示范項(xiàng)目總投資額的47%;在218家咨詢機(jī)構(gòu)中，約一成咨詢機(jī)構(gòu)在多個(gè)地區(qū)提供服務(wù)，近三成咨詢機(jī)構(gòu)在多個(gè)行業(yè)提供服務(wù)。
中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員、中國財(cái)政學(xué)會績效管理研究專業(yè)委員會秘書長王澤彩認(rèn)為，財(cái)政部強(qiáng)化對已入庫項(xiàng)目“兩評一案”審查，不是叫停和踩剎車，而是突出規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化，為防范政府付費(fèi)和缺口適當(dāng)補(bǔ)助項(xiàng)目帶來的財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)增加了一道“防火墻”。從《報(bào)告》可以看出，多元化公共產(chǎn)品和公共服務(wù)機(jī)制的建立尚有很長的路要走。
財(cái)政部PPP專家、中國投資咨詢公司副總經(jīng)理譚志國在接受采訪時(shí)表示，PPP項(xiàng)目未來的監(jiān)管方向是信息公開，將客觀信息向社會公眾公開，讓社會公眾來監(jiān)督相關(guān)市場主體，通過公眾的監(jiān)督和評價(jià)促進(jìn)市場主體提升自身專業(yè)能力。
理性看待咨詢費(fèi)用之間的差異
PPP專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)是政府和社會資本方的智囊團(tuán)隊(duì)，是推動(dòng)PPP健康發(fā)展的重要力量，需要具備相應(yīng)的勝任能力，并保持中立性。其中，咨詢費(fèi)金額與項(xiàng)目投資規(guī)模存在正相關(guān)性，是一個(gè)重要的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部PPP中心發(fā)布的《報(bào)告》，旨在從監(jiān)管層的角度，對咨詢機(jī)構(gòu)的能力、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行在線評價(jià)，實(shí)現(xiàn)供需雙方良性互動(dòng)、規(guī)范合作。
《報(bào)告》對咨詢費(fèi)用情況進(jìn)行了數(shù)據(jù)分析。396個(gè)第四批示范項(xiàng)目的咨詢費(fèi)總金額為3.71億元，平均每個(gè)項(xiàng)目支付的咨詢費(fèi)為93.71萬元;平均咨詢費(fèi)最高的行業(yè)為城鎮(zhèn)綜合開發(fā)，平均咨詢費(fèi)最高的地區(qū)為北京市，近八成項(xiàng)目咨詢費(fèi)集中在20萬元—160萬元。
財(cái)政部PPP專家、大岳咨詢總經(jīng)理金永祥在接受采訪時(shí)表示，咨詢費(fèi)價(jià)格低的地區(qū)質(zhì)量會相對差些，為了保證PPP項(xiàng)目質(zhì)量，應(yīng)該盡快回歸到正常水平。
王澤彩認(rèn)為，從財(cái)政部第四批示范項(xiàng)目看，項(xiàng)目咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本在0.01‰—0.5%，少數(shù)高于項(xiàng)目投資額的1%，跨度較大，亟待規(guī)范和統(tǒng)一，規(guī)范和健全咨詢市場的價(jià)格機(jī)制對規(guī)范發(fā)展PPP尤為重要。財(cái)政部PPP專家、光環(huán)時(shí)代咨詢董事長申龍認(rèn)為，政策性推動(dòng)PPP項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)難免會產(chǎn)能過剩，必然造成惡性競爭，希望相關(guān)部門盡快出臺統(tǒng)一的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)市場健康發(fā)展。
咨詢公司過于分散不利于PPP高質(zhì)量發(fā)展
《報(bào)告》對咨詢公司在地區(qū)和行業(yè)中的分布進(jìn)行了數(shù)據(jù)分析。按咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)地區(qū)統(tǒng)計(jì)，218家咨詢機(jī)構(gòu)中，2家咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)的項(xiàng)目跨10個(gè)以上地區(qū)，6家咨詢機(jī)構(gòu)跨4—8個(gè)地區(qū)，20家咨詢機(jī)構(gòu)跨2—3個(gè)地區(qū)，190家咨詢機(jī)構(gòu)僅在1個(gè)地區(qū)服務(wù)。按咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，218家咨詢機(jī)構(gòu)中，3家機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)跨7個(gè)行業(yè)，12家咨詢機(jī)構(gòu)跨4-6個(gè)行業(yè)，48家咨詢機(jī)構(gòu)跨2-3個(gè)行業(yè)，155家咨詢機(jī)構(gòu)僅在1個(gè)行業(yè)服務(wù)。
如何看待咨詢公司在地區(qū)和行業(yè)中的分布?譚志國認(rèn)為，咨詢費(fèi)在行業(yè)和地區(qū)的差異能夠反映出一定的市場情況，相對復(fù)雜的行業(yè)和項(xiàng)目咨詢費(fèi)用往往比較高，對咨詢服務(wù)相對認(rèn)可和接受度高的地區(qū)咨詢費(fèi)用也相對較高。但是因?yàn)闃颖玖枯^小的原因，部分行業(yè)和地方有些失真，可以作為一定程度的參考，不能完全作為行業(yè)費(fèi)用的依據(jù)。
金永祥認(rèn)為，從《報(bào)告》可以看出，目前PPP示范項(xiàng)目咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)過于分散，這種狀況不利于PPP高質(zhì)量發(fā)展。
王澤彩在接受采訪時(shí)談到，咨詢報(bào)告質(zhì)量的差異性直接關(guān)乎到項(xiàng)目落地率。咨詢機(jī)構(gòu)在不同行業(yè)、不同地域的分布，說明不同行業(yè)和區(qū)域?qū)PP政策認(rèn)知的差異和不足。要按照財(cái)政部和國家發(fā)改委既定政策和申報(bào)流程，在PPP項(xiàng)目的組織、識別、論證、采購、建設(shè)、運(yùn)營、評估和移交全過程管理中，依法加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和利益共享機(jī)制的設(shè)計(jì)，確保多方共贏的“積德行善”工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。決策部門和咨詢機(jī)構(gòu)不能因區(qū)域歷史、文化、要素稟賦差異，而出現(xiàn)PPP項(xiàng)目布局的厚此薄彼。
關(guān)鍵詞： 咨詢服務(wù) 咨詢機(jī)構(gòu) 質(zhì)量
