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住建部:因地制宜推進(jìn)棚改貨幣化安置 不搞一刀切

2018-07-13 08:46:00 來(lái)源: 財(cái)經(jīng)網(wǎng)

2014年1月26日,習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到內(nèi)蒙古阿爾山市伊爾施鎮(zhèn)看望生活在林業(yè)棚戶(hù)區(qū)的群眾,詳細(xì)詢(xún)問(wèn)林區(qū)職工群眾生活狀況,要求當(dāng)?shù)丶涌炫飸?hù)區(qū)

2014年1月26日,習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到內(nèi)蒙古阿爾山市伊爾施鎮(zhèn)看望生活在林業(yè)棚戶(hù)區(qū)的群眾,詳細(xì)詢(xún)問(wèn)林區(qū)職工群眾生活狀況,要求當(dāng)?shù)丶涌炫飸?hù)區(qū)改造,讓群眾早日住上新房。

今年4月28日,習(xí)近平總書(shū)記到武漢市青山區(qū)工人村街青和居社區(qū)視察時(shí)指出,“棚戶(hù)區(qū)改造事關(guān)千千萬(wàn)萬(wàn)群眾安居樂(lè)業(yè)。我們的城市不能一邊是高樓大廈,一邊是臟亂差的棚戶(hù)區(qū)。目前全國(guó)棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)還很艱巨。只要是有利于老百姓的事,我們就要努力去辦,而且要千方百計(jì)辦好。”

李克強(qiáng)總理多次作出指示批示,強(qiáng)調(diào)棚戶(hù)區(qū)改造既是重大民生工程,也是重大發(fā)展工程,不僅可以幫助城鎮(zhèn)住房困難家庭改善居住條件,還可以有效拉動(dòng)消費(fèi)需求,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),破解城市二元結(jié)構(gòu),發(fā)揮助推經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善的積極效應(yīng)。

加強(qiáng)督查

近年來(lái),發(fā)展改革委、財(cái)政部加大了保障性安居工程補(bǔ)助和支持力度。人民銀行、銀監(jiān)會(huì)積極支持開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大棚改信貸支持力度。自然資源部加快棚改安置住房用地審批,實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、稅務(wù)總局出臺(tái)政策鼓勵(lì)民間資本參與。林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)資等部門(mén)全力推進(jìn)林區(qū)、墾區(qū)、國(guó)有工礦、中央企業(yè)棚戶(hù)區(qū)改造。

2014年以來(lái),國(guó)務(wù)院開(kāi)展的歷次大督查,都將棚改工作列為重點(diǎn)內(nèi)容,有針對(duì)性地對(duì)棚改年度目標(biāo)任務(wù)完成情況、挪用套取棚改專(zhuān)項(xiàng)資金和基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)滯后等突出問(wèn)題加強(qiáng)督查。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在督促各地確保完成年度棚改目標(biāo)任務(wù)的同時(shí),持續(xù)督促各地控制棚改成本,按合同約定及時(shí)償還棚改貸款,努力實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)棚改資金總體平衡。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門(mén)還持續(xù)加大對(duì)保障性安居工程質(zhì)量安全、群眾回遷安居、棚改投資計(jì)劃執(zhí)行、資金使用等方面督促檢查力度。對(duì)有關(guān)方面反映的地方棚改項(xiàng)目的個(gè)案問(wèn)題,相關(guān)部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)題辦理,發(fā)現(xiàn)一件督辦解決一件。

與此同時(shí),各省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)均建立了棚改巡查機(jī)制,持續(xù)開(kāi)展對(duì)市、縣棚改項(xiàng)目的督查,其他相關(guān)部門(mén)依據(jù)自身職能,對(duì)棚改工作進(jìn)行監(jiān)督管理。各市、縣通過(guò)建立健全項(xiàng)目臺(tái)賬、審計(jì)反映問(wèn)題臺(tái)賬、巡查制度等,切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)棚改項(xiàng)目進(jìn)度、配套設(shè)施建設(shè)、資金使用、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改等情況的監(jiān)督檢查,努力使棚改各責(zé)任單位和責(zé)任人都能依法依規(guī)辦事,盡全力把棚改好事辦好。

此外,對(duì)棚戶(hù)區(qū)的范圍和標(biāo)準(zhǔn),各地對(duì)棚戶(hù)區(qū)范圍和標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定。近年來(lái),住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)督促指導(dǎo)地方因地制宜制訂棚改標(biāo)準(zhǔn),合理界定棚改范圍,適宜全省統(tǒng)一制訂的,由省里制訂;不適宜統(tǒng)一制訂的,要指導(dǎo)市、縣明確具體標(biāo)準(zhǔn)和范圍。這些年,各地對(duì)棚戶(hù)區(qū)范圍和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行,總體上是好的,但一些地方還存在一些問(wèn)題。比如,有的地方將棚改政策覆蓋范圍擴(kuò)大到了一般建制鎮(zhèn),有的將道路拓展、歷史街區(qū)保護(hù)、文物修繕等帶來(lái)的房屋拆遷改造項(xiàng)目納入了棚改范圍,也有的把房齡不長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)比較安全的居民樓納入了棚改范圍。

實(shí)物安置與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合

棚改的持續(xù)推進(jìn),在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生方面發(fā)揮了一舉多得的作用。

一是改善了棚戶(hù)區(qū)居民住房條件。2008—2017年,全國(guó)棚改累計(jì)開(kāi)工3896萬(wàn)套,幫助約1億人“出棚進(jìn)樓”。其中,2013—2017年,全國(guó)棚戶(hù)區(qū)改造累計(jì)開(kāi)工2645萬(wàn)套,6000多萬(wàn)居民“出棚進(jìn)樓”,共享改革發(fā)展成果,促進(jìn)了社會(huì)公平,維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二是促進(jìn)了以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。截至2017年底,全國(guó)累計(jì)開(kāi)工改造林區(qū)棚戶(hù)區(qū)166萬(wàn)套、墾區(qū)危房238萬(wàn)套、國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)305萬(wàn)套,促進(jìn)了林區(qū)、墾區(qū)、國(guó)有工礦的可持續(xù)發(fā)展。

三是促進(jìn)了房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。房?jī)r(jià)上漲較快城市,通過(guò)新建棚改安置住房,增加了住房供應(yīng);房地產(chǎn)庫(kù)存多的城市,通過(guò)棚改貨幣化安置,促進(jìn)了房地產(chǎn)去庫(kù)存。

四是提升了城市功能和綜合承載能力。通過(guò)實(shí)施棚改,既改善了老城區(qū)人居環(huán)境,也引導(dǎo)部分人口向城市外圍轉(zhuǎn)移,促進(jìn)了新區(qū)發(fā)展。

五是帶動(dòng)了投資消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

。棚改帶動(dòng)了有效投資和建材、裝修、家電等消費(fèi),促進(jìn)了上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)揮了積極作用。2013—2017年,全國(guó)棚改完成投資約6萬(wàn)億元。

棚改貨幣化安置問(wèn)題

對(duì)于受到廣泛關(guān)注的,《國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償條例》規(guī)定,被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償,也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換?!秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶(hù)區(qū)改造工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕25號(hào))及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部委《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(建保〔2009〕295號(hào))等文件強(qiáng)調(diào),棚改實(shí)行實(shí)物安置與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合,由棚戶(hù)區(qū)居民自愿選擇。

2015年以來(lái),住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)單位,堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,指導(dǎo)各地因地制宜實(shí)施棚改貨幣化安置,商品住房庫(kù)存量大、消化周期長(zhǎng)的市、縣,要完善政策措施,引導(dǎo)棚改居民選擇貨幣化安置方式,既促進(jìn)房地產(chǎn)去庫(kù)存,也避免重復(fù)建設(shè)。

2016年以來(lái),一些地方在房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)生變化、商品住房庫(kù)存已經(jīng)不多的情況下,沒(méi)有有針對(duì)性地及時(shí)調(diào)整完善政策,棚改貨幣化安置比例仍然偏高。為此,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部通過(guò)召開(kāi)會(huì)議等方式,督促這些商品住房庫(kù)存不足、房?jī)r(jià)上漲壓力較大的市縣,及時(shí)調(diào)整棚改安置政策,采取新建棚改安置房的方式。

2017年8月,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部等六部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于申報(bào)2018年棚戶(hù)區(qū)改造計(jì)劃任務(wù)的通知》(建辦保函〔2017〕551號(hào))明確,商品住宅消化周期在15個(gè)月以下的市縣,應(yīng)控制棚改貨幣化安置比例,更多采取新建安置房的方式;11月,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目和資金管理的通知》(建?!?017〕226號(hào))進(jìn)一步明確,對(duì)商品住房庫(kù)存不足、房?jī)r(jià)上漲壓力較大的地方,仍主要采取貨幣化安置的2018年新開(kāi)工棚改項(xiàng)目,開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行棚改專(zhuān)項(xiàng)貸款不予支持。

不盲目舉債鋪攤子

2018年《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào),啟動(dòng)新的棚改三年攻堅(jiān)計(jì)劃,今年開(kāi)工580萬(wàn)套。在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,棚改工作總體進(jìn)展順利。1—6月,全國(guó)棚戶(hù)區(qū)改造已開(kāi)工363萬(wàn)套,占目標(biāo)任務(wù)的62.5%。

據(jù)悉,下一步,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)單位,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,按照新的三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃的要求,指導(dǎo)督促各地扎實(shí)推進(jìn)棚改工作,切實(shí)把好事辦好:

一是,切實(shí)抓好棚改項(xiàng)目建設(shè)

。各地應(yīng)當(dāng)及早開(kāi)工新建項(xiàng)目,加快建設(shè)續(xù)建項(xiàng)目,加大棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,努力做到配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與棚改安置住房同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付使用,嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)督管理,讓更多困難群眾早日“出棚進(jìn)樓”,住得放心、舒心。

二是,依法依規(guī)控制棚改成本

。各地要樹(shù)立精打細(xì)算理念,嚴(yán)格依法依規(guī)辦事,嚴(yán)禁大手大腳花錢(qián),嚴(yán)禁違規(guī)支出,確保按合同約定及時(shí)償還棚改貸款,努力實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)棚改資金總體平衡。

三是,進(jìn)一步合理界定和把握棚改的范圍和標(biāo)準(zhǔn)

。各地要堅(jiān)持既盡力而為、又量力而行的原則,切實(shí)評(píng)估論證財(cái)政承受能力,不搞一刀切、不層層下指標(biāo)、不盲目舉債鋪攤子,進(jìn)一步合理界定和把握棚改的標(biāo)準(zhǔn)和范圍,重點(diǎn)攻堅(jiān)改造老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶(hù)區(qū)和國(guó)有工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶(hù)區(qū)。

四是,因地制宜推進(jìn)棚改貨幣化安置

。商品住房庫(kù)存不足、房?jī)r(jià)上漲壓力較大的地方,應(yīng)有針對(duì)性地及時(shí)調(diào)整棚改安置政策,更多采取新建棚改安置房的方式;商品住房庫(kù)存量較大的地方,可以繼續(xù)推進(jìn)棚改貨幣化安置。

關(guān)鍵詞: 棚改

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